2013年以來(lái)，濃濃霧霾遮蔽中國中東部地區，從華北到中部乃至黃淮、江南地區，都出現了不同程度的污染和嚴重污染。霧霾天氣嚴重影響了人們的身心健康和日常出行，引起了全社會(huì )的廣泛關(guān)注，也使得保護環(huán)境、低碳發(fā)展成為本屆全國兩會(huì )最受關(guān)注的熱點(diǎn)之一。

    據悉，在各省兩會(huì )期間，全國有24個(gè)省份提及空氣質(zhì)量，即近八成的地方兩會(huì )關(guān)注了中東部地區出現的霧霾現象以及所在省的生態(tài)環(huán)境和空氣質(zhì)量問(wèn)題。據相關(guān)行業(yè)分析，汽車(chē)尾氣排放是霧霾現象產(chǎn)生的重要原因之一。城市公交車(chē)目前以柴油車(chē)為主，且主要在市區內長(cháng)時(shí)間運行，燃料消耗量大，是城市大氣微粒的主要污染源之一。

    中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)葉盛基近日撰文指出，在北京市520萬(wàn)輛的汽車(chē)保有量中，公交客車(chē)、營(yíng)運客車(chē)等商用車(chē)的總量約為30萬(wàn)輛，而這30萬(wàn)輛商用車(chē)，總計排放的污染物卻占到了全市汽車(chē)尾氣排放總量的50%左右。由此可見(jiàn)，城市里以大型公交為代表的商用車(chē)的尾氣排放對城市空氣質(zhì)量有相當程度的影響。

    針對此種情況，在今年的全國兩會(huì )期間，全國人大代表、鄭州宇通集團有限公司總裁湯玉祥向兩會(huì )提交了《關(guān)于加快推廣普及常規混合動(dòng)力客車(chē)，加大純電驅動(dòng)客車(chē)示范規模的建議》。議案深入分析了針對當前形勢，加快節能與新能源客車(chē)推廣的意義和價(jià)值，以及現實(shí)推廣過(guò)程中所面臨的問(wèn)題和執行效果，同時(shí)給出了新能源公交推廣的具體建議措施。

    降低公交污染的兩個(gè)維度

    公安部網(wǎng)站稱(chēng)，截至2012年年底，中國汽車(chē)駕駛人首次突破兩億人，機動(dòng)車(chē)保有量達2.4億輛。以飛機速度進(jìn)入汽車(chē)社會(huì )的中國，正飽受汽車(chē)災難的折磨。無(wú)窮無(wú)盡、緩慢移動(dòng)的汽車(chē)長(cháng)龍似乎像幽靈般出現而又消失在厚厚的濃霧中。

    持續霧霾所發(fā)出的警示，讓選擇公共交通工具出行的呼聲越來(lái)越高。與公共交通密切相關(guān)的客車(chē)，自然是其發(fā)展的主力軍。專(zhuān)家指出：若按在市區同樣運送100名乘客計算，使用公共汽車(chē)與使用小汽車(chē)相比，前者道路占用長(cháng)度是后者的1/9，油耗是后者的1/5，排放的有害氣體可降至1/15。

    為此，優(yōu)先發(fā)展公交是解決擁堵、道路環(huán)境污染和能源消耗的最好途徑。這已被東京、紐約、倫敦等許多國際大都市所證明。

    優(yōu)先發(fā)展公交，優(yōu)先什么？湯玉祥認為，除了要提高公交出行分擔率外，還要降低公交車(chē)污染的排放。這存在兩個(gè)維度，一個(gè)是著(zhù)眼現在的，即加快推廣普及常規混合動(dòng)力客車(chē)；一個(gè)是著(zhù)眼未來(lái)的，即加大純電驅動(dòng)客車(chē)示范規模。

    據統計，我國城市公交車(chē)的總量約50萬(wàn)輛。以一輛12米長(cháng)的柴油城市公交車(chē)百公里油耗40升燃油計算，采用混合動(dòng)力技術(shù)后節油25%，每百公里節省10升，10萬(wàn)公里就能累計節省1萬(wàn)升，按現在的油價(jià)約節省燃油費8萬(wàn)元，節能減排效果十分明顯。而一輛12米長(cháng)的公交車(chē)可載客近百人，所以，如果要達到綠色城市降低二氧化碳的排放，我們要把更多精力放在綠色公共交通上。

    已明確公益屬性的公交車(chē)，是代表國家和地方政府態(tài)度的載體，如果混合動(dòng)力客車(chē)能得到廣泛的推廣，一可加深市民對其的認識，二可表明政府的決心。

    “建議政府加快推廣普及常規混合動(dòng)力客車(chē)，加大純電驅動(dòng)客車(chē)示范規模，以促進(jìn)新能源企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，為社會(huì )發(fā)展、公眾生活品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造多贏(yíng)局面?！睖裣榇矸治鲋赋?，推廣節能與新能源客車(chē)可以顯著(zhù)降低城市環(huán)境治理壓力，對于節能減排具有重要示范意義，可以帶動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的快速發(fā)展。

    此前有研究表明，新能源公交車(chē)PM2.5排放量相較柴油車(chē)可降低90%以上，“推廣節能與新能源客車(chē)，加大柴油機車(chē)輛排放治理”是降低PM2.5、改善大中城市空氣質(zhì)量最有效的途徑之一。

    要想實(shí)現“零排放”，純電動(dòng)汽車(chē)是目前世界公認的最好解決方案。在這一市場(chǎng)還存在巨大的發(fā)展瓶頸時(shí)，優(yōu)先發(fā)展電動(dòng)公交車(chē)，比較適合目前的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。公共交通是行駛路線(xiàn)和使用范圍相對固定的細分市場(chǎng)，并可以在相對固定的站點(diǎn)充電，這就降低了對充電設施的依賴(lài)程度。而且，從對能源的消耗上來(lái)看，雖然涉及公共交通的汽車(chē)數量較少，但能源的消耗卻很大。

    其實(shí)，早在2009年就啟動(dòng)的“十城千輛工程”就是為了治理城市公交尾氣污染，倡導綠色低碳出行。該工程計劃用3年左右的時(shí)間，每年發(fā)展10個(gè)城市，每個(gè)城市推出1000輛新能源汽車(chē)開(kāi)展示范運行，涉及這些大中城市的公交、出租、公務(wù)、市政、郵政等領(lǐng)域，力爭使全國新能源汽車(chē)的運營(yíng)規模到2012年占到汽車(chē)市場(chǎng)份額的10%。相關(guān)預測顯示，截至2013年3月，國家累計推廣節能與新能源客車(chē)將突破1.8萬(wàn)輛。

    治污、治堵又節能 一舉多得

    正是國內大城小城皆擁堵的現狀和不良的空氣質(zhì)量，才使得這幾年全國各地都不遺余力要打造“公交都市”。收擁堵費、限購、限行等措施效果有限甚至招致市民反感，皆因這些措施皆是堵而非疏。大禹治水的故事早已告訴人們，治理類(lèi)似問(wèn)題重在疏導，而非一味地圍堵，面對城市擁堵的嚴重問(wèn)題，大力發(fā)展公共交通才是根本之策。

    另一方面，相關(guān)調查分析顯示，城市里使用柴油的大型公交車(chē)是排放PM2.5的“重犯”之一。據此可以推測，隨著(zhù)各城市公共交通的完善，公交車(chē)數量也將隨之快速增長(cháng)，如果這些公交車(chē)能夠大幅度降低尾氣排放，城市的空氣質(zhì)量將大為改善。

    這里還有一個(gè)反面的例子，據《人民日報》報道，德國33個(gè)城市因空氣質(zhì)量不達標于近日遭歐盟警告或收巨額罰單。而最新統計顯示，很多歐盟國家的空氣質(zhì)量并未達標，其中12個(gè)國家的氮氧化物排放超出限值。造成氮氧化物超標的主要原因是交通污染。過(guò)去20年來(lái)，歐盟已經(jīng)對傳統汽車(chē)施行了嚴格的尾氣排放標準，但效果不如預期。

    由此看來(lái)，大型公交車(chē)采用節能與新能源車(chē)輛，從根本上減少柴油實(shí)際使用量，或許是更有效的選擇。

    相關(guān)信息顯示，我國的石油對外依存度已高達60%，遠超50%的國際能源安全警戒線(xiàn)，發(fā)展節能與新能源產(chǎn)業(yè)，降低石油依存度已是我國能源安全戰略的緊迫需要?，F階段，因為加速性等個(gè)人駕駛體驗及購置成本較高等原因，在私家車(chē)領(lǐng)域推行新能源汽車(chē)的難度可想而知。而公交車(chē)作為城市重要的公共交通基礎設施，推廣起來(lái)將更加迅速有力。而且公交車(chē)基本在城市中的道路運行，行駛里程較短，行駛路段相對固定且車(chē)速不快，對于充換電等節能與新能源汽車(chē)推行的阻礙條件也更易克服。

    據了解，我國節能與新能源客車(chē)在現階段已經(jīng)具備了大規模商業(yè)應用的條件，尤其混合動(dòng)力客車(chē)和純電驅動(dòng)客車(chē)，技術(shù)相對成熟，在一些城市的示范推廣效果也不錯。如果加大推廣力度，使數量龐大的公交車(chē)都能使用節能與新能源汽車(chē)，不但有利于新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，也能夠建立政府注重低碳環(huán)保的良好公眾形象。

    雖然目前節能與新能源公交試點(diǎn)取得了一定成效，但要進(jìn)一步加快發(fā)展則面臨很多的現實(shí)問(wèn)題：主要集中在配套設施的基礎建設還不到位，充電、加氣問(wèn)題很難像傳統汽車(chē)加油那樣快捷方便；最為重要的是節能與新能源客車(chē)產(chǎn)品市場(chǎng)規模偏小，成本偏高，尚不具備與傳統燃油車(chē)輛的完全競爭能力。這說(shuō)明節能與新能源公交作為客車(chē)產(chǎn)業(yè)的新興領(lǐng)域，要想真正進(jìn)入市場(chǎng)成為城市環(huán)保主力軍，不論是政府補貼還是企業(yè)改革都要加大力度。

    湯玉祥代表建議，要從三個(gè)方面來(lái)落實(shí)節能與新能源公交的推廣工作：首先，延續節能與新能源汽車(chē)示范推廣的財政補貼扶持政策，加快混合動(dòng)力客車(chē)推廣普及，建議對混合動(dòng)力客車(chē)繼續給予財政補貼支持，并擴大政策支持范圍，盡早實(shí)現新能源應用規模達到經(jīng)濟規模；其次，加大以插電式混合動(dòng)力客車(chē)和純電動(dòng)客車(chē)為主的純電驅動(dòng)客車(chē)的示范規模，加快純電驅動(dòng)客車(chē)產(chǎn)業(yè)培育，國家和地方出臺政策支持充換電基礎設施建設并實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)；最后，完善相關(guān)法規和標準的建設，確保產(chǎn)品安全可靠，以帶動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)整體的技術(shù)能力和產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。