建立設區市政府主導、文明規范、保障有力的城市公共交通系統，到2015年基本確立公交在城市交通系統中的主體地位，公交服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量明顯提高，行業(yè)可持續發(fā)展能力顯著(zhù)增強，群眾出行更便捷、更環(huán)保、更和諧……

　　日前，《福建省城市公共交通“十二五”專(zhuān)項規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）正式發(fā)布，為今后五年福建城市公交描繪了上述發(fā)展圖景，同時(shí)明確主要任務(wù)和保障措施，全面推進(jìn)城市公交優(yōu)先戰略實(shí)施。

　　政府主導讓公交真正優(yōu)先

　　城市公交是滿(mǎn)足群眾基本出行的社會(huì )公益性事業(yè)，也是重大的民生工程。發(fā)展城市公交，政府不能“缺位”。

　　《規劃》突出政府主導的原則，要求地方政府落實(shí)城市公交優(yōu)先發(fā)展的主體責任，成立相關(guān)組織領(lǐng)導機構，建立健全并有效落實(shí)工作目標責任制。

　　為了加快建設公交場(chǎng)站等基礎設施，《規劃》要求各市縣政府應制定公交場(chǎng)站建設專(zhuān)項規劃，加大城市公交停車(chē)場(chǎng)、樞紐站、首末站等場(chǎng)站設施建設力度。同時(shí)，優(yōu)先安排公交設施建設用地；城市公交規劃確定的公交樞紐站、首末站、停車(chē)場(chǎng)、清潔能源加氣（充電）站等設施，其用地符合《劃撥用地目錄》的，以劃撥方式供地。對公交設施用地加強監管，保障用地落實(shí)。

　　此外，除了設立省級城市公交發(fā)展專(zhuān)項資金外，為切實(shí)發(fā)揮各設區市、縣級政府的主體作用，《規劃》要求將城市公交建設發(fā)展資金納入政府公共財政，逐步增加投入，“十二五”各地財政對城市公交的投入力爭不低于當地GDP的1%。

　　同時(shí)，堅持城市公交的社會(huì )公益性定位?！兑巹潯诽岢?，各設區市政府要建立完善優(yōu)先發(fā)展城市公交補貼補償制度，科學(xué)劃分政策性虧損和經(jīng)營(yíng)性虧損，并分別給予政策扶持、合理補償或適當補貼。減免城市公交企業(yè)繳納的房產(chǎn)稅、土地使用稅、車(chē)船使用稅等。

　　職工權益保障關(guān)系到企業(yè)隊伍的穩定，關(guān)系到公交事業(yè)健康發(fā)展?！兑巹潯诽岢鰻幦〕鞘姓贫ǔ雠_公交職工收入的管理規定，提高一線(xiàn)員工待遇；建立公交企業(yè)職工工資與其產(chǎn)生的社會(huì )效益相聯(lián)系、與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格相適應的穩定增長(cháng)機制，保障一線(xiàn)職工收入略高于當地社會(huì )平均工資水平。

　　2015年確立公交在城市交通系統中主體地位

　　《規劃》提出全省城市公交發(fā)展目標，到2015年基本確立公交在城市交通系統中的主體地位，服務(wù)的能力、質(zhì)量明顯提高，行業(yè)可持續發(fā)展能力顯著(zhù)增強，群眾出行更便捷、環(huán)保、和諧。到“十二五”末，300萬(wàn)以上人口城市基本建成以公共汽電車(chē)為主體，城市軌道交通、快速公交適度發(fā)展的公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，公交出行分擔率不低于30%，萬(wàn)人公交車(chē)輛擁有量不低于15標臺，建成區公交站點(diǎn)300米覆蓋率不低于85%；人口100萬(wàn)至300萬(wàn)、100萬(wàn)以下的城市，建立完善的以公共汽電車(chē)為主體的城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，公交出行分擔率分別不低于18%、10%。

　　城市軌道交通建設將凸顯軌道交通和快速公交系統在中心城市交通系統的骨干作用。福州將基本建成以公共汽電車(chē)為主體，軌道交通適度發(fā)展的公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò )；廈門(mén)城市公共交通與其他交通方式的換乘銜接將更加高效，加快推進(jìn)城市輕軌建設；泉州加快軌道1號線(xiàn)項目前期工作，加快規劃設置快速公交主干線(xiàn)，加速形成服務(wù)環(huán)灣城市組團的快速公交線(xiàn)網(wǎng)骨架。其中，廈門(mén)將爭取列入交通運輸部“公交都市”建設示范工程，努力實(shí)現“十二五”末公共交通出行分擔率達到40%。

　　此外，在構建綠色低碳公交系統方面，福建在新增、更新車(chē)輛8000標臺的同時(shí)，注重公交車(chē)輛節能環(huán)保，要求新增城市公交車(chē)輛全部實(shí)現國Ⅲ及以上排放標準，LNG、CNG等清潔能源汽電車(chē)輛占全省公交車(chē)輛總數20%以上。

　　五大任務(wù)分解落實(shí)發(fā)展目標

　　為落實(shí)上述發(fā)展目標，《規劃》從五個(gè)方面具體推進(jìn)。

　　在公交線(xiàn)網(wǎng)布局上，通過(guò)改善中心區線(xiàn)網(wǎng)布局、中心區外圍擴大覆蓋，進(jìn)一步優(yōu)化公交線(xiàn)網(wǎng)布局，提升通道運輸效率。合理引導城鄉小巴士發(fā)展，發(fā)展多種形式的公交特色服務(wù)。同時(shí)，推動(dòng)城市公交與民航、鐵路、對臺碼頭等的有效無(wú)縫銜接，加快福廈、福溫、廈深、廈龍高鐵沿線(xiàn)公交車(chē)站建設。

　　在公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò )上，加快城市軌道交通和快速公交系統建設步伐，建設客運、城市公交、農村客運和旅游客運等組成的多層次客運服務(wù)體系；加快城市近郊區的城鄉客運班線(xiàn)公交化改造，擴大城市公交線(xiàn)網(wǎng)通達深度和覆蓋面，到“十二五”末福州、莆田、泉州、廈門(mén)、漳州基本實(shí)現市內短途客運公交化運營(yíng)，試點(diǎn)廈漳泉城際客運公交化運營(yíng)，平潭綜合實(shí)驗區實(shí)現公交一體化。

　　加快建設公交專(zhuān)用道路系統，對城市建成區內單向三車(chē)道以上的主干道，積極設置全天或者高峰時(shí)段公共汽電車(chē)專(zhuān)用道。積極協(xié)調、科學(xué)設置公共交通優(yōu)先車(chē)道、專(zhuān)用車(chē)道（路）等。研究設計優(yōu)先通行信號系統，落實(shí)公交優(yōu)先通行信號管理措施。

　　提升公交安全管理和應急保障能力。加快建立動(dòng)態(tài)監管和應急處置相結合的安全防控體系；“十二五”末全省所有城市公交車(chē)輛實(shí)現二級維護竣工檢測；建立并完善軌道交通指揮中心，提供應急調度指揮、事故預警和信息發(fā)布以及動(dòng)態(tài)出行信息服務(wù)等功能。

　　推廣和應用公交智能技術(shù)，建設城市公共交通數據庫，加快省市級城市公共交通數據標準體系和智能化標準體系建設；推動(dòng)城市公交綜合信息平臺建設，實(shí)現城市公交車(chē)輛監控、綜合智能調度、公交IC卡、手機刷卡收費結算、安全應急保障等服務(wù)功能。