城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎設施。優(yōu)先發(fā)展公共交通符合城市發(fā)展和交通發(fā)展的實(shí)際，是提高交通資源利用效率、緩解交通擁堵的重要手段。

    “十一五”期間，長(cháng)沙公共交通事業(yè)得到政府和社會(huì )的高度重視，獲得了長(cháng)足發(fā)展，行業(yè)逐步規范，服務(wù)質(zhì)量不斷提升。但與此同時(shí)，我們也要看到，我市公共交通還沒(méi)有實(shí)現真正的優(yōu)先發(fā)展，公共交通的發(fā)展落后于經(jīng)濟社會(huì )、城市建設和長(cháng)株潭一體化、城鄉一體化的發(fā)展步伐?！肮粌?yōu)先”，體現的是“老百姓優(yōu)先”。為此，“十二五”期間乃至今后一段時(shí)間，我市必須大力實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略，堅持公共交通導向型發(fā)展模式，著(zhù)力構建便捷、環(huán)保、可持續發(fā)展的“高品質(zhì)公共交通系統”。

    一、落實(shí)公交優(yōu)先，完善配套政策。把公交優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處，要求我們按照中央和省里的政策部署，盡快出臺公交優(yōu)先發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，完善相關(guān)配套措施，加大財政投入和補貼力度，從根本上解決行業(yè)存在的困難和問(wèn)題，統籌城鄉公共客運，完善配套措施，建立長(cháng)效機制，以推進(jìn)公共客運行業(yè)又好又快、科學(xué)發(fā)展。

    二、加大資金投入，加快站場(chǎng)建設。一是合理規劃設置站場(chǎng)和配套設施。將公共交通站場(chǎng)和配套設施納入城市舊城改造和新城建設規劃，尤其要將公共交通站場(chǎng)作為開(kāi)發(fā)區、新建小區、舊城改造區、新城區、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、機場(chǎng)、高校園區、風(fēng)景區、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所以及新建、改建、擴建城市道路等工程建設項目的必備基礎設施，實(shí)行同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。對未按規定配套建設公共交通站場(chǎng)等公交設施的項目依法不予審批、驗收。二是加強城市公共客運基礎設施建設。按照“零距離”換乘的要求，加強換乘樞紐中心建設，大中城市每5平方公里應建有1個(gè)城市公交換乘樞紐站，2萬(wàn)人以上的居住小區必須配套建設公交首末站，要利用中心城區舊城改造和棚戶(hù)區改造配套建設公交站場(chǎng)。爭取每年建成1個(gè)公交樞紐，鼓勵換乘；每年建成1個(gè)出租車(chē)管理站點(diǎn)和2個(gè)多功能服務(wù)區，形成覆蓋全城的監管網(wǎng)絡(luò )和服務(wù)體系。有條件的城市道路要設置公共交通專(zhuān)用道，保證公共交通車(chē)輛對道路的專(zhuān)用和優(yōu)先使用權。城市公共交通的設施建設用地應實(shí)行行政劃撥，公共交通規劃確定的停車(chē)場(chǎng)、保養場(chǎng)、首末站、調度中心、換乘樞紐等設施用地，不得隨意擠占或改變土地用途。

    為重點(diǎn)解決城市公共交通樞紐站建設滯后問(wèn)題，市、區縣要設立城市公共交通基礎設施建設發(fā)展專(zhuān)項資金，主要用于城市公共交通站場(chǎng)建設、信息化建設和城市公交運力更新補助。

    三、加大財政補償，支持公交優(yōu)先。一是健全補貼機制。建立規范的成本費用評價(jià)制度、政策性虧損評估制度、公共財政補貼（補償）制度。建立政府購買(mǎi)社會(huì )公共服務(wù)和低票價(jià)優(yōu)服務(wù)機制，對城市公共交通企業(yè)承擔的社會(huì )福利支出、完成政府指令性任務(wù)支出和冷線(xiàn)、夜間行車(chē)，由財政按季度全額給予補貼；市財政為老年人等優(yōu)待群體全額購買(mǎi)乘車(chē)意外傷害保險；對城市公共交通企業(yè)因價(jià)格因素造成的政策性虧損，按合理利潤率給予財政補貼；由財政、審計部門(mén)每年對公共交通企業(yè)實(shí)際燃油嚴格審計后，市財政補足中央財政燃油補貼的差價(jià)部分，并實(shí)行按月預支燃油補貼的制度。二是加大財政投入。對公交企業(yè)所承擔的優(yōu)待群體免費和優(yōu)惠乘車(chē)等公益性支出由財政予以承擔。與此同時(shí)，鑒于公共交通歷史投入欠賬較多的實(shí)際，按照市財政投入為主、市場(chǎng)運作為輔的原則，加快公交站場(chǎng)建設，大型公交站場(chǎng)由政府全額投資建設。三是實(shí)行稅費扶持政策。對公共交通行業(yè)收費進(jìn)行一次全面清理。除國家、省批準的行政事業(yè)性收費項目和政策性基金項目外，其他涉及城市公共交通企業(yè)的行政事業(yè)性收費等一律取消。免征公交企業(yè)土地使用稅、防洪保安基金、堤防費等地方性稅費；財政部門(mén)向公交企業(yè)返還一定比例的營(yíng)業(yè)稅。