魯政辦發(fā)〔2006〕41號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
省建設廳、發(fā)展改革委、科技廳、公安廳、財政廳、國土資源廳、物價(jià)局《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。 山東省人民政府辦公廳
二○○六年五月二十四日
關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)
山東省建設廳 山東省發(fā)展改革委
山東省科技廳 山東省公安廳 山東省財政廳
山東省國土資源廳 山東省物價(jià)局
（二○○六年五月十七日）
為加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，滿(mǎn)足廣大群眾出行需要，切實(shí)緩解城市交通擁堵問(wèn)題，促進(jìn)全省城市經(jīng)濟健康協(xié)調發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部等部門(mén)關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2005〕46號），結合我省實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)，請認真貫徹執行?！ ?/FONT>
一、提高對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通重要意義的認識
城市公共交通是重要的城市基礎設施。近年來(lái)，我省各城市不斷加大對城市道路和公共交通設施建設的投入，城市公共交通有了較快發(fā)展。但是，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，城市道路交通問(wèn)題日趨嚴重，出行不便、道路擁堵等問(wèn)題日益突出，嚴重影響了人民群眾的正常生活和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是改善城市人居環(huán)境、構建和諧社會(huì )、促進(jìn)城市可持續發(fā)展的必然要求，是符合中國實(shí)際的城市發(fā)展和交通發(fā)展之路。公交優(yōu)先，就是群眾優(yōu)先。各級政府要把大力發(fā)展城市公共交通事業(yè)，實(shí)施“公交優(yōu)先”發(fā)展戰略，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和建設資源節約型社會(huì )的重要舉措，納入城市政府的重要議事日程。要切實(shí)加大對城市公共交通的投入，不斷完善現有公交線(xiàn)網(wǎng)，及時(shí)更新車(chē)輛，不斷擴大和延伸城市公共客運交通的覆蓋范圍，積極發(fā)展城鄉公交，使更多的人民群眾享受到公共交通帶來(lái)的方便和實(shí)惠。要通過(guò)政策支持、財政投入、改革機制、加強管理等多種措施，不斷提高公交企業(yè)的裝備水平和營(yíng)運效益，加快城市公共客運交通事業(yè)的發(fā)展?！ ?/FONT>
二、明確我省城市公共交通事業(yè)發(fā)展的指導思想和目標
城市公共交通事業(yè)發(fā)展的指導思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)城市公共交通事業(yè)的發(fā)展，適應城市化發(fā)展需要，全面實(shí)施公交優(yōu)先戰略，堅持統籌規劃、政府主導、政策扶持、法律規范、有序競爭、協(xié)調發(fā)展的原則，進(jìn)一步完善公共交通基礎設施，優(yōu)化運營(yíng)結構，推廣和普及節能環(huán)保的公交車(chē)輛，積極穩妥地推進(jìn)公交行業(yè)改革，加大政策支持力度，逐步建立起干支協(xié)調、結構合理、高效快捷并與城市規模、人口和經(jīng)濟發(fā)展相適應的公共交通系統，為群眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟舒適的公共交通服務(wù)?！ 〕鞘泄步煌ㄐ袠I(yè)的發(fā)展目標：用5年左右的時(shí)間，使全省城市公共交通的便捷性、舒適性有明顯提高，公交出行成為廣大市民出行的首選方式。到2010年，全省特大城市和大城市萬(wàn)人擁有公交車(chē)要達到15標臺、中小城市要達到10標臺;特大城市和大城市的城市公共交通出行分擔率要達到45%以上、中等城市達到35%以上、小城市達到25%以上;城市快速干線(xiàn)的公交承運速度要達到25km燉h、普通干線(xiàn)達到20km燉h;城區站點(diǎn)覆蓋率要大于70%，公交車(chē)停車(chē)供應能力提高到90%以上，基本確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位。濟南、青島等城市要在建設大容量快速公交（BRT）系統，并形成快速公交網(wǎng)絡(luò )的基礎上，盡快建設城市軌道交通;淄博、煙臺等大城市要建設BRT系統;中等城市要形成以大容量公交車(chē)為主體、基本覆蓋全部城區的公交系統;小城市要逐步提高公共交通的覆蓋率?！ ?/FONT>
三、科學(xué)編制并嚴格實(shí)施城市公共客運交通規劃
城市公共客運交通規劃是城市總體規劃的組成部分。各地要結合新一輪城市總體規劃調整和修編，按照《城市規劃編制辦法》和《山東省城市公共客運交通規劃編制暫行規定》的要求，及時(shí)編制和調整城市綜合交通體系規劃、公共客運交通專(zhuān)項規劃，濟南、青島市還要編制軌道交通建設規劃。要正確處理城市公共交通發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，科學(xué)確定公交發(fā)展戰略、目標、任務(wù)、有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟政策，有效配置和利用交通資源，統籌安排公共交通站點(diǎn)、線(xiàn)路、運力、換乘樞紐等設施，建立以公共交通為導向的城市發(fā)展模式。要綜合考慮各種交通方式、換乘樞紐配置以及與對外交通的銜接，在規劃中提前預留城市公共交通基礎設施用地，重點(diǎn)確定公共交通結構、線(xiàn)網(wǎng)分布、場(chǎng)站布局、用地規模、建設計劃等。城市道路與城市公交客運是一個(gè)不可分割的有機整體，必須做好兩者之間的銜接，要優(yōu)化路網(wǎng)、線(xiàn)網(wǎng)布局，使之相互協(xié)調。要在公共汽車(chē)、出租汽車(chē)、軌道交通、企業(yè)車(chē)輛和私人車(chē)輛等多種出行方式之間形成合理的比例關(guān)系，實(shí)施總量控制?！ ?/FONT>
全省所有設市城市要在2007年底以前編制或修訂完成《城市公共交通專(zhuān)項規劃》。特大城市和大城市的《城市綜合交通規劃》和《城市公共交通專(zhuān)項規劃》由省建設廳組織專(zhuān)家論證后，按規定程序報批?！冻鞘熊壍澜煌ńㄔO規劃》由省建設廳初審后報國家審批?！冻鞘芯C合交通規劃》及《城市公共交通專(zhuān)項規劃》要與《土地利用總體規劃》相銜接。各城市人民政府要高度重視城市綜合交通規劃和公共交通規劃的編制工作，將規劃編制所需經(jīng)費納入財政預算，確保編制任務(wù)的完成?！ ?/FONT>
要保持規劃的嚴肅性和穩定性，保障規劃的組織實(shí)施。采取有力措施，切實(shí)防止和糾正違反規劃、侵占公共交通基礎設施及其建設用地的行為，保證優(yōu)先發(fā)展公共交通的需要?！ ?/FONT>
四、著(zhù)力搞好城市公共交通設施建設
（一）合理規劃設置場(chǎng)站和配套設施。城市人民政府要按照城市公共交通規劃要求，將公共交通場(chǎng)站和配套設施納入城市建設計劃，確保資金和建設責任的落實(shí)。要在城市主要交通干道上，建設港灣式?？空?，配套完善站臺、候車(chē)亭等設施。優(yōu)先建設與清潔能源汽車(chē)、電動(dòng)汽車(chē)配套的設施。按照“滿(mǎn)足群眾需求，不干擾正常通行”的原則，合理規劃、科學(xué)設置小公共汽車(chē)和出租汽車(chē)?？奎c(diǎn)。要將公共交通場(chǎng)站作為新建居住小區、開(kāi)發(fā)區、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等工程項目配套建設的一項內容，實(shí)行同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。已投入使用的公共交通場(chǎng)站設施，不得隨意改變用途。對符合公共交通車(chē)輛通行條件的居住區，應設置公共交通線(xiàn)路及相應的站點(diǎn)。對未按規定配套建設公共交通場(chǎng)站等公共交通設施的建設項目一律不予審批、驗收?！ ?/FONT>
（二）加強城市交通換乘樞紐建設。交通換乘樞紐是城市交通系統的關(guān)鍵環(huán)節。符合條件的地區要建立換乘樞紐中心，引入各種交通方式，實(shí)現公共汽（電）車(chē)、大容量快速公共汽車(chē)、軌道交通之間的方便快捷換乘，以及城市交通與鐵路、公路、民航的有效銜接，以縮短不同交通方式之間的換乘時(shí)間。換乘樞紐中心要配套建設機動(dòng)車(chē)、非機動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)，配備相應的指向標識、線(xiàn)路圖、時(shí)刻表、換乘指南等服務(wù)設施，方便群眾使用?！ ?/FONT>
（三）推動(dòng)智能公共交通系統發(fā)展。要積極利用高新技術(shù)，改造傳統的公共交通系統，以信息化為基礎，促進(jìn)乘客、車(chē)輛、場(chǎng)站設施以及交通環(huán)境等要素之間的良性互動(dòng)，推動(dòng)智能公共交通系統建設。要根據本地城市的道路特點(diǎn)、交通流動(dòng)規律以及車(chē)輛特性，優(yōu)化交通信號配置，科學(xué)合理地設置城市公共汽車(chē)優(yōu)先通行信號管理系統。特大城市和大城市要充分利用定位技術(shù)，建設公共交通線(xiàn)路運行顯示系統、多媒體綜合查詢(xún)系統、乘客服務(wù)信息系統，進(jìn)一步完善和普及公共交通的IC卡系統，最大限度地方便乘客出行。要不斷加大對公共交通的科技投入，優(yōu)化運營(yíng)車(chē)輛的指揮調度，實(shí)現公交智能化調度和管理，提高運營(yíng)效率。
（四）加快建設公交專(zhuān)用車(chē)道。各地要把加快城市公共交通專(zhuān)用道作為近期優(yōu)先發(fā)展公共交通的重點(diǎn)。各設市城市中心城區內所有雙向六車(chē)道以上的道路，都必須建設城市公共交通專(zhuān)用道或專(zhuān)用線(xiàn)。各城市要按照《道路交通安全法》的有關(guān)規定和實(shí)施暢通工程、綠色交通示范工程的要求，結合實(shí)際情況，逐步建立城市公共交通專(zhuān)用道或公共交通優(yōu)先道的道路系統。加強宣傳教育，增強交通參與者各行其道的意識。建立城市公共交通專(zhuān)用車(chē)道的監控系統，對占用城市公共交通專(zhuān)用道、影響城市公共交通車(chē)輛正常運行的車(chē)輛要及時(shí)制止和查糾，提高城市公共交通車(chē)輛的運行速度和準點(diǎn)率?！ ?/FONT>
五、不斷優(yōu)化和完善優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策環(huán)境
（一）切實(shí)加大對城市公交的資金投入。各城市政府每年都要列出專(zhuān)項資金，用于城市公共客運交通設施建設，并確保每年都有穩定的增長(cháng)，公交建設資金占城市建設資金支出的比例應保持在5%以上。城市公用事業(yè)附加費、基礎設施配套費以及土地出讓金中用于城市基礎設施建設的部分，可用于城市道路交通和公共客運交通的建設。政府財政投入的資金應重點(diǎn)用于城市公共客運交通規劃確定的停車(chē)場(chǎng)、首末站、港灣式停車(chē)站、換乘樞紐、保養場(chǎng)、調度中心等設施的建設，以及國有公共客運交通企業(yè)的車(chē)輛更新和設施維護。城市公共客運交通企業(yè)作為獨立核算的城市公用企業(yè)，要加強管理，在確保社會(huì )效益的前提下，努力提高經(jīng)濟效益。各城市要建立規范的公交財政補貼制度，通過(guò)對公交企業(yè)的成本費用審計和評價(jià)，合理界定政策性虧損。對于公交企業(yè)承擔的老年人、殘疾人、軍人免費乘車(chē)，學(xué)生和成人持月票乘車(chē)等社會(huì )福利和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，城市政府應定期給予相應的補償?！ ?/FONT>
（二）建立健全城市公交行業(yè)的法規和標準體系。要從實(shí)際出發(fā)，借鑒國內外優(yōu)先發(fā)展公共交通的成功經(jīng)驗，從規劃、建設、管理等方面，加快建立確保公共交通優(yōu)先發(fā)展的法律法規體系。要健全場(chǎng)站建設、車(chē)輛配備與更新、設施裝備、服務(wù)質(zhì)量等方面的技術(shù)標準體系，進(jìn)一步強化法律法規和標準的指導作用，促進(jìn)城市公共交通健康有序發(fā)展?！ ?/FONT>
（三）建立規范的城市公交客運票價(jià)定價(jià)和調整機制。城市公共客運交通運價(jià)要兼顧經(jīng)濟效益和社會(huì )效益、企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和群眾承受能力等綜合因素，按照保本微利的原則科學(xué)合理地確定。城市公共交通票價(jià)的調整要本著(zhù)公開(kāi)透明的原則，通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，充分征求廣大乘客和社會(huì )各界的意見(jiàn)，嚴格按照國家和省里規定程序進(jìn)行。
（四）進(jìn)一步加強對城市公共客運交通的政策扶持。對在城市規劃區內開(kāi)行且執行城市公共交通票價(jià)的城市公共交通車(chē)輛免征公路客運附加費;城市公共交通場(chǎng)站免征城市基礎設施配套費、城市道路占用挖掘費、綠地占用補償費。城市公共交通線(xiàn)路特許經(jīng)營(yíng)權有償出讓費等主要用于發(fā)展城市公共交通事業(yè)。對符合現行有關(guān)稅收優(yōu)惠政策條件的城市公共交通企業(yè)，經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)審核批準后，可享受相應的稅收優(yōu)惠。城市公共交通規劃確定的停車(chē)場(chǎng)、保養場(chǎng)、首末站、調度中心、換乘樞紐等設施，其用地符合《劃撥用地目錄》的，應以劃撥方式供地。
六、積極穩妥地推進(jìn)城市公共交通行業(yè)的各項改革
各地要按照《山東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城市市政公用事業(yè)改革的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2003〕74號）的要求，在保障公共利益和公共安全的前提下，積極引進(jìn)市場(chǎng)機制，穩妥推進(jìn)城市公共客運交通行業(yè)的各項改革。要逐步放開(kāi)城市公共交通經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，形成國有主體、多方參與、規模經(jīng)營(yíng)、有序競爭的格局。要以建立規范的現代企業(yè)制度為目標，深化國有城市公共交通企業(yè)改革。大力扶持公共交通骨干企業(yè)的發(fā)展，確立其主導地位，為優(yōu)先發(fā)展城市公共交通創(chuàng )造有利條件。在產(chǎn)權明晰的基礎上，引導社會(huì )資金和國外資本參與國有公共交通企業(yè)改革和重組，優(yōu)化企業(yè)的資本結構，實(shí)現投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)化、發(fā)展建設集約化，使城市公共交通企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自我約束、自我完善的市場(chǎng)主體?！ ?/FONT>
鼓勵城市公共交通向城市近郊城鎮延伸和向居住小區、商業(yè)區、學(xué)校集聚區等功能區延伸，擴大城市公共交通服務(wù)半徑，方便人民群眾的生產(chǎn)生活。加速推進(jìn)現有國有公共客運交通企業(yè)的改革和改制，國有公交企業(yè)可在國有資產(chǎn)評估、產(chǎn)權登記或改組、改制的基礎上，完善法人治理結構，建立現代企業(yè)制度，不斷增強企業(yè)的發(fā)展活力?！ ?/FONT>
七、強化對城市公共客運交通市場(chǎng)的監管
（一）明確職責。省建設行政主管部門(mén)負責全省城市公共客運交通管理工作。各地城市公共交通行政主管部門(mén)要按照職責抓好城市公共客運交通管理工作。省市主管部門(mén)要按照國家、省政府關(guān)于發(fā)展城市公共客運交通行業(yè)的要求，抓緊制定和落實(shí)有關(guān)配套措施，完善政府對城市公共客運交通的監管體系?！ ?/FONT>
（二）全面推行城市公共客運交通企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可制度。按照《山東省城市建設管理條例》的規定，所有從事公交營(yíng)運的企業(yè)必須取得經(jīng)營(yíng)許可后方可從事?tīng)I運業(yè)務(wù)?，F有的經(jīng)營(yíng)城市公共交通的企業(yè)，在取得公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可后，按規定的程序申請特許經(jīng)營(yíng)權。新開(kāi)辟線(xiàn)路或重新確定經(jīng)營(yíng)者的線(xiàn)路和設施，要依照有關(guān)規定對經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資格、技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)進(jìn)行審查并采取招標方式授予特許經(jīng)營(yíng)權。對授予城市公共交通線(xiàn)路特許經(jīng)營(yíng)權的企業(yè)，應同時(shí)明確其應承擔的社會(huì )公益性責任、準點(diǎn)守時(shí)責任、社會(huì )效益責任和車(chē)輛更新降低污染的責任，防止惡性競爭。嚴禁拍賣(mài)或者無(wú)限期出讓城市公共交通線(xiàn)路和設施經(jīng)營(yíng)權，嚴禁一條公共交通線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權的重復授予，經(jīng)營(yíng)者不得擅自轉讓經(jīng)營(yíng)權，確保城市公共客運交通事業(yè)的健康穩定協(xié)調發(fā)展?！ ?/FONT>
（三）積極推進(jìn)城市公共交通行業(yè)精神文明建設。各地要認真抓好城市公共客運交通領(lǐng)域的行風(fēng)建設，積極開(kāi)展文明線(xiàn)路、文明車(chē)組及青年文明號等創(chuàng )建活動(dòng)。按照《市政公用行業(yè)關(guān)鍵崗位服務(wù)規范》的有關(guān)規定，搞好城市公共客運交通的規范化服務(wù)工作，積極推行城市公共客運交通文明服務(wù)公約，繼續抓好城市公交領(lǐng)域的社會(huì )服務(wù)承諾制度，充分利用12319等信息服務(wù)平臺，傾聽(tīng)和搜集乘客反饋意見(jiàn)，改進(jìn)和調整服務(wù)內容，提高服務(wù)質(zhì)量?！ ?/FONT>
（四）提高公交企業(yè)服務(wù)水平。公共交通企業(yè)要科學(xué)調度車(chē)輛和編制運行圖，加大行車(chē)密度，及時(shí)疏解客流，縮短乘客等候時(shí)間。要加快車(chē)輛更新步伐，積極選用安全、舒適、節能、環(huán)保和美觀(guān)的車(chē)輛，淘汰環(huán)境污染嚴重、安全技術(shù)條件差的車(chē)輛。要加強對公共交通場(chǎng)站、車(chē)輛、設施、裝備等的維護保養，為群眾創(chuàng )造良好的乘車(chē)、候車(chē)環(huán)境?！ ?/FONT>
八、加強領(lǐng)導，確保公交優(yōu)先政策的全面落實(shí)
優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是一項復雜的社會(huì )系統工程。各城市人民政府要切實(shí)加強對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的領(lǐng)導，及時(shí)研究和解決公交行業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題。各地要嚴格按照“三定方案”規定，理順公交管理體制，明確職責，統一管理，要把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為實(shí)施“暢通工程”、創(chuàng )建綠色交通示范城市、改善人居環(huán)境的重要內容，切實(shí)抓緊抓好。省建設廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)指導各地優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的推進(jìn)和落實(shí)，并及時(shí)對各地的工作進(jìn)行評估、檢查和監督，對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通取得顯著(zhù)成績(jì)的城市給予表彰。各地可結合本地實(shí)際，制定優(yōu)先發(fā)展公共交通的具體措施，把公交優(yōu)先真正落到實(shí)處。
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