（2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議通過(guò)） 

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議，于2013年11月9日至12日在北京舉行。 

出席這次全會(huì )的有，中央委員204人，候補中央委員169人。中央紀律檢查委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )委員和有關(guān)方面負責同志列席了會(huì )議。黨的十八大代表中部分基層同志和專(zhuān)家學(xué)者也列席了會(huì )議。 

全會(huì )由中央政治局主持。中央委員會(huì )總書(shū)記習近平作了重要講話(huà)。 

全會(huì )聽(tīng)取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。習近平就《決定（討論稿）》向全會(huì )作了說(shuō)明。 

全會(huì )充分肯定黨的十八大以來(lái)中央政治局的工作。一致以為，面對十分復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，中央政治局全面貫徹黨的十八大和十八屆一中、二中全會(huì )精神，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，團結帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，堅持穩中求進(jìn)的工作總基調，著(zhù)力穩增長(cháng)、調結構、促改革，沉著(zhù)應對各種風(fēng)險挑戰，全面推進(jìn)社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設，全面推進(jìn)黨的建設新的偉大工程，扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，各項工作取得新進(jìn)展，推動(dòng)發(fā)展成果更多的更公平惠及全體人民，實(shí)現了貫徹落實(shí)黨的十八大精神第一年的良好開(kāi)局。 

全會(huì )高度評價(jià)黨的十一屆三中全會(huì )召開(kāi)35年來(lái)改革開(kāi)放的成功實(shí)踐和偉大成就，研究了全面深化改革若干重大問(wèn)題，認為改革開(kāi)放是黨在新時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色，是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會(huì )，進(jìn)而建成富強、民主、文明、和諧的社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。 

全會(huì )強調，全面深化改革，必須高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅定信心、凝聚共識，統籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，以促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、解放和增強社會(huì )活力，堅決破除各方面的體制機制弊端，努力開(kāi)拓中國特色社會(huì )主義事業(yè)更加廣闊的前景。 

全會(huì )指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。必須更加注重改革的系統性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì )、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng )造社會(huì )財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。 

全會(huì )指出，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現代市場(chǎng)體系、宏觀(guān)調控體系、開(kāi)放型經(jīng)濟體系，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設創(chuàng )新型國家，推動(dòng)經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續發(fā)展；緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì )主義民主政治制度化、規范化、程序化，建設社會(huì )主義法制國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主；緊緊圍繞建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系、社會(huì )主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，建立健全現代公共文化服務(wù)體系、現代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮；緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì )公平正義深化社會(huì )體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì )領(lǐng)域制度創(chuàng )新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì )治理體制，確保社會(huì )既充滿(mǎn)活力又和諧有序；緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開(kāi)發(fā)、資源節約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局；緊緊圍繞提高科學(xué)執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領(lǐng)導體制和執政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設提供堅強政治保證。 

全會(huì )指出，全面深化改革，必須立足于我國長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段這個(gè)最大實(shí)際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰略判斷，以經(jīng)濟建設為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎相適應，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。 

全會(huì )指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

全會(huì )強調，改革開(kāi)放的成功實(shí)踐為全面深化改革提供了重要的經(jīng)驗，必須長(cháng)期堅持。最重要的是，堅持黨的領(lǐng)導，貫徹黨的基本路線(xiàn)，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會(huì )主義道路，始終確保改革正確方向；堅持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結國內成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng )新；堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng )精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅持政府處理改革發(fā)展穩定關(guān)系，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著(zhù)石頭過(guò)河相結合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。 

全會(huì )要求，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型。 

全會(huì )對全面深化改革做出系統部署，強調堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現代市場(chǎng)體系，加快轉變政府職能，深化財稅體制改革，健全城鄉發(fā)展一體化體制機制，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，加強社會(huì )主義民主政治制度建設，推進(jìn)法制中國建設，強化全力運行制約和監督體系，推進(jìn)文化體制機制創(chuàng )新，推進(jìn)社會(huì )事業(yè)改革創(chuàng )新，創(chuàng )新社會(huì )治理體制，加快生態(tài)文明制度建設，深化國防和軍隊改革，加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導。 

全會(huì )提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會(huì )主義制度的重要支柱，也是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的根基。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力。要完善產(chǎn)權保護制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動(dòng)國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。 

全會(huì )提出，建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現代市場(chǎng)體系，著(zhù)力清楚市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系，深化科技體制改革。 

全會(huì )提出，科學(xué)的宏觀(guān)調控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內在要求。必須切實(shí)轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng )新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法制政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀(guān)調控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結構，提高科學(xué)管理水平。 

全會(huì )提出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場(chǎng)統一、促進(jìn)社會(huì )公平、實(shí)現國家長(cháng)治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。 

全會(huì )提出，城鄉二元結構是制約城鄉發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工業(yè)城鄉關(guān)系，讓廣大農民平等參與現代化進(jìn)程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農民更多財產(chǎn)權利，推進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發(fā)展體制。 

全會(huì )提出，適應經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動(dòng)對內對外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出來(lái)更好結合，促進(jìn)國際國內要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開(kāi)放促改革。要放寬投資準入，加快自由貿易區建設，擴大內陸沿邊開(kāi)放。 

全會(huì )提出，發(fā)展社會(huì )主義民主政治，必須以保證人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會(huì )制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自制制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國社會(huì )主義政治制度優(yōu)越性。要推動(dòng)人民代表大會(huì )制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。 

全會(huì )提出，建設法制中國，必須深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會(huì )主義司法制度，維護人民權益。讓維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。 

全會(huì )提出，堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽(yáng)光下運行，是把權力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構建決策科學(xué)、執行堅決、監督有力的運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實(shí)現干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權力制約和協(xié)調機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng )新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。 

全會(huì )提出，建設社會(huì )主義文化強國，增強國家文化軟實(shí)力，必須堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持中國特色社會(huì )主義文化發(fā)展道路，堅持以人民為中心的工作導向，進(jìn)一步深化文化體制改革。要完善文化管理體制，建立健全現代文化市場(chǎng)體系，構建現代公共文化服務(wù)體系，提高文化開(kāi)放水平。 

全會(huì )提出，實(shí)現發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì )事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，更好滿(mǎn)足人民需求。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續的社會(huì )保障制度，深化醫藥衛生體制改革。 

全會(huì )提出，創(chuàng )新社會(huì )治理，必須著(zhù)眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會(huì )發(fā)展活力，提高社會(huì )治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序。要改進(jìn)社會(huì )治理方式，激發(fā)社會(huì )組織活力，創(chuàng )新有效預防和化解社會(huì )矛盾體制，健全公共安全體系，設立國家安全委員會(huì )，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。

全會(huì )提出，建設生態(tài)文明，必須建立系統完整的生態(tài)文明制度體制，用制度保護生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。 

全會(huì )提出，緊緊圍繞建設一支聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標，著(zhù)力解決制約國防和軍隊建設發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，創(chuàng )新發(fā)展軍事理論，加強軍事戰略指導，完善新時(shí)期軍事戰略方針，構建中國特色現代軍事力量體系。要深化軍隊體制編制調整改革，推進(jìn)軍隊政策制度調整改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。 

全會(huì )強調，全面深化改革必須加強和改善黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，提高黨的領(lǐng)導水平和執政能力，確保改革取得成功。中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組，負責改革總體設計、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級黨委要切實(shí)履行對改革的領(lǐng)導責任。要深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，鼓勵地方基層和群眾大膽探索，及時(shí)總結經(jīng)驗。 

全會(huì )分析了當前形勢和任務(wù)，強調全黨同志要把思想和行動(dòng)統一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來(lái)，增強進(jìn)取意識、機遇意識、責任意識，牢牢把握方向，大膽實(shí)踐探索，注重統籌協(xié)調，凝聚改革共識，落實(shí)領(lǐng)導責任，堅定不移實(shí)現中央改革決策部署。要按照中央決策部署，堅持穩中求進(jìn)，穩中有為，切實(shí)做好各項工作，保持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展勢頭，關(guān)心群眾特別是困難群眾生活，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，繼續扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，努力實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預期目標。 

全會(huì )號召，全黨同志要緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，銳意進(jìn)取，攻堅克難，譜寫(xiě)改革開(kāi)放偉大事業(yè)歷史新篇章，為全面建成小康社會(huì )、不斷奪取中國特色社會(huì )主義新勝利、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)而奮斗！